太陽光発電の小さな願い

地球規模の温暖化問題は，古くから識者の関心を引いてはいたが，これを統合評価によって扱わなければならないことを明白に宣言したのは，1970年代後半のDOEによって支援された一連の活動である。
８０年に，ＤＯＥの委託を受けＡＡＡＳによってまとめられた報告書には，関連研究分野と政策決定者間の情報コミュニケーションと施策決定支援，そして，それら一連のプロセスとしてのIAのありかたが提案されている。さらに，IAの具体的目標として，１)温暖化問題に関連する社会的費用と便益の明示化及びそれに基づく施策評価，２)関連研究の温暖化問題への寄与度の定量化があげられている。

この２点の目標は，ほぼそのまま15年後の1994年に米国科学財団（NSF）によって再採用され，研究資金配分の指針ともなっている。しかし，こうした米国におけるIAへの盛り上がりは，1981年の R 政権の誕生とともに始まった予算削減とともに急速に冷め，結局，IAとしては，個々の道具立ての開陳のみを行うに留まった。
その他，米国では地球温暖化問題以外に，1980年代から３回にわたり，酸性雨問題に関して大量の科学者が投入され，政策決定と科学との相互作用が活発化した時期があった。いずれの場合も，膨大な科学的知見の統合の過程を通じて，政策と科学が大きく接近した。
しかし，IAという固有の研究領域が確立されたり，これが政策決定の中枢の過程として認識されるには至らず，政策決定に微々たる影響しか与えなかったといわれている。 IAが，政策決定プロセスに接近した最初の例として上げられるのは，RAINS（RegionalAcidificationlnformationandSimulation)モデルである。
これは1983～95年にわたりIIASAにより構築されたもので，ヨーロッパの酸性雨問題，特に長距離越境大気汚染条約(LRTＡＰ条約）の議定書策定に大きな貢献をした。このモデルは，酸性物質の排出，大気輸送，及び影響の各モジュールからなる。
現在の温暖化問題のIAで対象としているような幅広い分野の統合化を行ってはいないが，酸性雨問題の影響・対策の総合的評価を，ある程度可能としている。成功の原因としては，対象メカニズムが温暖化ほど不確定でなかったこと，IAプロセスを統合評価モデル（IAモデル）の形で明顕化したことなどを挙げることが出来るが，より重要な点としては，欧州では従来から酸性雨の共同科学研究が強力に行われていたこと，ＲＡＩＮＳは，それらの活動と国際交渉プロセスとの間のコミュニケーションツールとなることを第一目標においていたことを挙げることができる。
この点は，ＮＡＰＡＰなどの米国酸性雨研究が精級さと科学性において大変優れていると言われながらも，上述したように，政策決定プロセスに関与できなかったのと対照的である。このように，IAは部分的には環境政策策定にある程度の成果を収めてきた。
しかし，本格的な研究領域として認識されてきたのは，1990年代に入ってからであり，地球温暖化問題の政策決定においてである。この背景には，８８年に実施された米国環境保護庁の２つの総合的な研究プロジェクト，気候変動に関する政府間パネル（IPCC）の活動，それに，９２年に採択された国連気候変動枠組条約がある。
環境保護庁のプロジェクトは，地球温暖化問題におけるIAの原型ともみなせるもので，米国の以降の地球温暖化の政策形成に大きな影響を与えた。特に，このプロジェクトの中心にIAモデルの開発と活用が位置づけられ，IAの作業は，これらのモデルをプラットホームとして進められたことが特記される必要がある。
ＡＳＦ（大気安定化フレームワーク）モデルや各種の気候変動の影響モデルは，それ以降に米国がこの分野でリードする下地をつくった。また，IPCCは各国政府が支援して設立された科学的レビュー機関であり，国際的なIAの研究者コミュニテイの形成に貢献するとともに，これらの研究者の政策決定における位置を明確にした。
このレビューの過程において，ＩＰＣＣはIAモデルを用いていくつものシナリオを示し，各国の政策担当者と科学者のコミュニケーションを深めることに努力した。先のＡＳＦモデルがIPCC独自の参照シナリオの作成に用いられたほか，多くのIAモデルがIPCCのレビューに貢献している。

さらに，気候変動の自然科学的知見を集約するために，ＭＡＧICCモデルなどが活用されている。そして，ＩＰＣＣのIAモデルに対する関心はさらに高まり，９７年３月にはわが国でIAモデルに関するＩＰＣＣのワークショップが計画されるまでになった。
一方，国連気候変動枠組条約の成立は，IAのニーズを決定的なものにした。特に，条約の第二条における「気候系に対して人為的干渉を及ぼすこととならない水準」の科学的解釈をめぐって，IAモデルへの期待は高まった。
さらに，93年頃から米国において地球温暖化のIAモデルに大きな研究投資がなされるに至り，定期的な研究会議が開催され，また専門のジャーナルが発刊されるまでになった。例えば，米国のＵＣＡＲやSF大学のEMFは，世界中からIAの専門家を招いて，合宿形式でIA及びIAモデルのフロンティアについて研究発表と意見交換を続けている。
４地球環境問題のIA研究は，政策科学に何をもたらすか以上のIAの歴史は，政策を対象とする諸科学のパラダイムの修正の歴史といってよい。従来，政策研究と政策決定との関係は，比較的簡単な枠組みでとらえることができた。
政策研究に従事する研究者は，政策ニーズを理解しながら研究方針をたて，基礎科学や各種統計をベースにして政策を評価し，政策担当者はその評価を参照しながら政策決定や政治的交渉の過程を進める。いわゆる素直な「良い」構造の問題を扱う場合の典型的な枠組みである。
しかし，地球環境問題のような，巨大で不確実な「悪い」構造の問題には，このような枠組みは無力である。重要な要因が多すぎるうえに，これらの要因が大変複雑に絡み合っている問題では，総合的認識はもとより何が問題かについて明らかにすることは至難の技である。
しかも，世界中の政府や国際機関が政策決定に関与するため，問題認識についての合意はもっと難しい。さらに，超長期にわたって問題が生じる場合，社会や経済のシステムは構造的な変化を遂げ，一部の自然の系さえも構造的に変わる可能性がある。
このような悪構造の問題では，政策研究と政策決定の関係は大きく異なってしまう。政策研究に携わる研究者は，政策担当者の問題の基本的認識に対して異論を唱え，逆に政策担当者は研究者の結論に対して，全く異なった観点から問題提起を試みる。

さらに，今まで政策の分析に関心が薄かった基礎科学分野の研究者が，自ら供給するデータの解釈が政策決定に大きな影響を及ぼすことに驚き，このようなデータを統合する過程に参加するようになり，逆に政策研究の分野からは聖域とされてきた基礎科学の分野に対して，どの研究を優先すべきかについて意見を言うようになる。かくして，科学者と政策担当者はお互いの相互作用を活発化させ，政策決定の過程と科学的評価の過程が同時平行的に進められることになる。

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